استراتيجية الولايات المتحدة تجاه إفريقيا جنوب الصحراء

نشر في أغسطس 2022
*******************

قائمة المحتويات
1- ملخص تنفيذي
2-  البيئة الاستراتيجية
3-  الأهداف الاستراتيجية
– تعزيز الانفتاح والمجتمعات المفتوحة تحقق مكاسب ديمقراطية وأمنية
– التعافي المسبق من الأوبئة والفرص الاقتصادية
– دعم الوقاية والتكيف مع المناخ والتحول العادل للطاقة
4- شراكة أمريكية إفريقية في القرن الحادي والعشرين
5- نهجنا
6- استنتاج

*******************

ملخص تنفيذي
تعتبر إفريقيا جنوب الصحراء مهمة للغاية للنهوض بأولوياتنا العالمية. لديها إحدى أسرع المناطق نموًا في العالم، وأكبر مناطق التجارة الحرة، وأكثر النظم البيئية تنوعًا، وواحدة من أكبر مجموعات التصويت الإقليمية في الأمم المتحدة (الأمم المتحدة). من المستحيل مواجهة تحديات العصر بدون مساهمات وقيادة إفريقية. ستأخذ المنطقة دورًا بارزًا في الجهود الرامية إلى إنهاء جائحة كوفيد-19؛ ومعالجة أزمة المناخ؛ عكس المد العالمي للتراجع الديمقراطي؛ ومعالجة انعدام الأمن الغذائي العالمي؛ وتعزيز نظام دولي منفتح ومستقر؛ وتشكيل قواعد العالم بشأن القضايا الحيوية مثل التجارة والإنترنت والتكنولوجيات الناشئة؛ ومواجهة تهديد الإرهاب والصراع والجريمة عبر الدول.

تعيد هذه الاستراتيجية صياغة أهمية المنطقة لمصالح الأمن القومي للولايات المتحدة. في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021، أكد وزير الخارجية أنطوني بلينكن أن “إفريقيا ستشكل المستقبل -وليس مستقبل الشعوب الإفريقية فحسب؛ بل مستقبل العالم بأكمله”. وفقًا لذلك، توضح هذه الاستراتيجية رؤية جديدة لكيفية التعامل، ومع من نشارك، مع تحديد مجالات تركيز إضافية. يرحب بالوكالة الإفريقية ويؤكدها، ويسعى إلى تضمين ورفع الأصوات الإفريقية في المحادثات العالمية الأكثر أهمية. وهي تدعو إلى تطوير قاعدة أعمق من الشركاء وبنية إقليمية أكثر مرونة للاستجابة للتحديات الملحة وتحفيز النمو الاقتصادي والفرص. وتدفعنا للاعتراف بشباب المنطقة كمحرك لريادة الأعمال والابتكار، والتأكيد على الروابط الدائمة والتاريخية بين الشعبين الأمريكي والإفريقي. كما أن الاستراتيجية تعيد صياغة أولويات السياسة الأمريكية التقليدية -الديمقراطية والحكم والسلام والأمن والتجارة والاستثمار والتنمية- كمسارات لتعزيز قدرة المنطقة على حل المشكلات العالمية جنبًا إلى جنب مع الولايات المتحدة.تحدد هذه الاستراتيجية أربعة أهداف للنهوض
بأولويات الولايات المتحدة بالتنسيق مع الشركاء الإقليميين في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى خلال السنوات الخمس المقبلة. ستستفيد الولايات المتحدة من جميع قدراتنا الدبلوماسية والتنموية والدفاعية، فضلاً عن تعزيز العلاقات التجارية والاستثمارية، والتركيز على النظم البيئية الرقمية، وإعادة التوازن نحو المراكز الحضرية، لدعم هذه الأهداف، وهي:

1- تعزيز الانفتاح والانفتاح على المجتمعات

2- تقديم مكاسب ديمقراطية وأمنية

3- التعافي المسبق من الأوبئة والفرص الاقتصادية

4- دعم الوقاية والتكيف مع المناخ والتحول العادل للطاقة
تمثل هذه الاستراتيجية نهجًا جديدًا يركز على القضايا التي ستعمل على ترسيخ مكانة إفريقيا في تشكيل مستقبلنا المشترك والارتقاء بها. وهي تعقد العزم على الضغط للحصول على الموارد اللازمة وجائزة الابتكار في جهودنا لتعزيز الشراكات الحيوية. ستعالج الولايات المتحدة الأزمات والتهديدات الفورية، وستسعى إلى ربط الجهود قصيرة المدى بالضرورية طويلة المدى لتعزيز قدرات إفريقيا على حل المشكلات العالمية. تكمن قوة الاستراتيجية في تصميمها على الخروج من السياسات التي تتعامل دون قصد مع إفريقيا جنوب الصحراء كعالم منفصل، وتكافح لمواكبة التحولات العميقة عبر القارة والعالم. وتدعو هذه الاستراتيجية إلى التغيير؛ لأن الاستمرارية غير كافية للوفاء بالمهمة المقبلة.

البيئة الاستراتيجية
ستلعب حكومات ومؤسسات وشعوب إفريقيا جنوب الصحراء دورًا حاسمًا في حل التحديات العالمية. ستكون القارة موطنًا لربع سكان العالم بحلول عام 2050، وتستضيف موارد طبيعية هائلة، بما في ذلك ثاني أكبر غابة مطيرة في العالم، و30 في المائة من المعادن الهامة التي تزود عالمنا الحديث بالطاقة. فضلا عن ذلك، فهي تقع على طول خطوط الاتصال والتجارة البحرية الرئيسة في المحيط الأطلسي والمحيط الهندي وخليج عدن. وتمتلك المنطقة ثلاثة مقاعد غير دائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وتمثل واحدة من أكبر مجموعات التصويت الإقليمية (28 بالمائة) في الأمم المتحدة والهيئات المتعددة الأطراف الأخرى. يتربع الأفارقة حاليًا على رأس العديد من المؤسسات الدولية الأكثر أهمية، بما في ذلك منظمة الصحة العالمية ومنظمة التجارة العالمية.
يدرك العالم تمامًا أهمية إفريقيا، مما يحفز دول العالم على توسيع مشاركتها السياسية والاقتصادية والأمنية مع الدول الإفريقية. وهذا يمثل فرصاً وتحدياتٍ جديدة لمصالح الولايات المتحدة في المنطقة. ينظر الحلفاء والشركاء في أوروبا والشرق الأوسط ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل متزايد إلى إفريقيا باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من أمنهم القومي، ويلتزم الكثيرون بالعمل مع الولايات المتحدة لتعزيز الاستثمارات عالية المعايير والقيم والشفافة، مثل معالجة الأزمات السياسية والأمنية. في المقابل، ترى جمهورية الصين الشعبية (PRC) في المنطقة ساحة مهمة لتحدي النظام الدولي القائم على القواعد، وتعزيز مصالحها التجارية والجيوسياسية الضيقة، وتقويض الشفافية والانفتاح، وإضعاف علاقات الولايات المتحدة مع الشعوب والحكومات الإفريقية.
وتنظر روسيا إلى المنطقة على أنها بيئة تسمح للشركات شبه الحكومية والشركات العسكرية الخاصة، في كثير من الأحيان بزعزعة الاستقرار من أجل المنفعة الاستراتيجية والمالية. كما تستخدم روسيا علاقاتها الأمنية والاقتصادية، فضلاً عن المعلومات المضللة، لتقويض معارضة الأفارقة المبدئية للغزو الروسي الإضافي لأوكرانيا وانتهاكات حقوق الإنسان ذات الصلة.
تستجيب الولايات المتحدة للنشاط الأجنبي المتزايد والنفوذ في إفريقيا جنوب الصحراء؛ فضلاً عن الانخراط في منطقة تشهد تحولات كبيرة في المشهد الاجتماعي والاقتصادي والسياسي والأمني. حيث ينمو عدد سكان إفريقيا بوتيرة أسرع من سكان أيّ منطقة أخرى، وسيكون أغلبهم حضر بحلول نهاية العقد الجاري. وستصبح منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية (AfCFTA)، بمجرد تنفيذها بالكامل، خامس أكبر اقتصاد في العالم مع إمكانية أن يبلغ إجمالي الناتج المحلي مجتمعا أكثر من 3.4 تريليون دولار. كما سوف تؤثر المنطقة على الترفيه العالمي، بما في ذلك الأفلام والأزياء والأدب والموسيقى، بطريقة غير مسبوقة.
غير أن هذه التطورات الإيجابية أضعفها تلاقي الصراع المسلح والإرهاب؛ وتغير المناخ؛ وانعدام الأمن الغذائي؛ والأزمات الصحية والاقتصادية التي سببها وباء كوفيد-19 والتي أعاقت 20 عاما من مكاسب التنمية، وأسفرت عن مستويات غير مسبوقة من النزوح والجوع. فضلا عن النزاعات المسلحة والأزمات الإنسانية في الكاميرون، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وإثيوبيا، وموزمبيق، ونيجيريا، والصومال، وعبر منطقة الساحل، تمنع البلدان الإفريقية جنوب الصحراء الكبرى من دعم أولوياتنا العالمية المشتركة وتتطلب تمويل بعثات حفظ سلام متعددة ومستويات تاريخية من العمل الإنساني والمساعدات. علاوة على ذلك، توفر الهشاشة أرضا خصبة لتوسيع النشاط الإرهابي. إذْ يحافظ تنظيم داعش والقاعدة على تواجد في العديد من الدول الإفريقية؛ حيث يشنّ هجمات أودت بحياة الآلاف وتشكل تهديدًا لأفراد ومصالح الولايات المتحدة.
على الرغم من الدعم الشعبي القوي في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى للديمقراطية -حوالي 69 بالمائة، وفقًا لاستطلاع الرأي الأخير- لا تزال الديمقراطية ضعيفة ونادرة. حيث اجتاحت سلسلة من الانقلابات العسكرية والنكسات الديمقراطية إفريقيا في السنوات الأخيرة، مما يهدد بمزيد من التدهور في ظروف الحكم والأمن، فضلاً عن الآثار السلبية على الدول المجاورة. ففي عام 2022، صنفت منظمة فريدوم هاوس ثمانية دول فقط في إفريقيا جنوب الصحراء على أنها حرة – وهي الأقل منذ عام 1991م. وقد وسعت هذه الانتكاسات الانفتاح على نفوذ أجنبي لا داعي له وتعكس العدد المتزايد من الحكومات التي تستغل تكنولوجيا المراقبة وتنشر المعلومات المضللة وتزيد من الفساد وترتكب انتهاكات حقوق الإنسان مع الإفلات من العقاب. بينما انتصرت القوى الديمقراطية مؤخرًا في صناديق الاقتراع في ملاوي وزامبيا، ويحتفظ القادة الاستبداديون في أماكن أخرى بقبضة محكمة على السلطة. أدت الفجوة بين التطلعات العامة وانغلاق الفضاء المدني في بعض الدول إلى زيادة التقلب وموجة من الحركات الاحتجاجية.

الأهداف الاستراتيجية
ستسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق أربعة أهداف في إفريقيا جنوب الصحراء – كل منها بالتنسيق مع حلفائنا وشركائنا في المنطقة وحول العالم، وكذلك مع المؤسسات الإقليمية والعالمية. تدرك هذه الاستراتيجية الفرص الهائلة والإيجابية الموجودة لتعزيز المصالح المشتركة جنبًا إلى جنب مع شركائنا الأفارقة. في الوقت نفسه، نقر بأن إمكانات إفريقيا ستستمر في مواجهة التحديات ما دامت النزاعات المميتة تقسم مجتمعاتها، والفساد يعيق التقدم الاقتصادي، وسوء الإدارة يهدر الموارد الطبيعية، ويزيد انعدام الأمن الغذائي من خطر المجاعة وسوء التغذية للفئات السكانية الأكثر ضعفاً، والقمع يخنق حقوق الإنسان والتعبير الديمقراطي.

تعزيز الانفتاح على المجتمعات
للولايات المتحدة مصلحة ثابتة في ضمان بقاء المنطقة مفتوحة ومتاحة للجميع، وأن الحكومات والشعوب قادرة على اتخاذ خياراتها السياسية الخاصة، بما يتوافق مع الالتزامات الدولية. تميل المجتمعات المفتوحة عمومًا إلى العمل في قضية مشتركة مع الولايات المتحدة، وجذب المزيد من التجارة والاستثمار في الولايات المتحدة، واتباع سياسات لتحسين ظروف مواطنيها، ومكافحة الأنشطة الضارة من قبل جمهورية الصين الشعبية، وروسيا، والجهات الأجنبية الفاعلة الأخرى.
– ستعمل الولايات المتحدة مع الحكومات الإفريقية والمجتمع المدني والجمهور لزيادة الشفافية والمساءلة، بما في ذلك من خلال دعم الصحافة الاستقصائية ومكافحة الاستبداد الرقمي وترسيخ القوانين والإصلاحات والممارسات التي تعزز المعايير الديمقراطية المشتركة. تماشياً مع أول استراتيجية أمريكية على الإطلاق لمكافحة الفساد، وستسعى الولايات المتحدة – بالعمل مع شركائنا الأفارقة -إلى تحسين الشفافية المالية، وكشف الفساد، ودعم الإصلاحات.
– ستزيد الولايات المتحدة تركيزها على سيادة القانون والعدالة والكرامة لتعميق المرونة وتقويض التأثيرات السلبية. ويُعد دعم الهيئات القضائية المستقلة بمثابة حصن ضد التراجع الديمقراطي، بما في ذلك تقييد القادة الذين يحاولون اختلاس الأموال أو تغيير الدساتير بشكل غير قانوني أو سرقة الانتخابات. ويوفر القضاء المستقل أيضًا منبرًا للمواطنين لطلب التعويض عن الأنشطة الإجرامية والنزاعات المدنية وانتهاكات حقوق الإنسان.
– ستساعد الولايات المتحدة الدول الإفريقية على الاستفادة بشكل أكثر شفافية من مواردها الطبيعية، بما في ذلك موارد الطاقة والمعادن الهامة، من أجل التنمية المستدامة مع المساعدة في الوقت نفسه على تعزيز سلاسل التوريد المتنوعة والمفتوحة والتي يمكن التنبؤ بها. بالإضافة إلى ذلك، ستعمل الولايات المتحدة بشكل وثيق مع الشركاء الأفارقة ومتعددي الأطراف لمعالجة دوافع انعدام الأمن الغذائي وتعزيز إنتاج الغذاء للتخفيف من مخاطر سوء التغذية والمجاعة التي تقدر الأمم المتحدة أنها تؤثر على ما يقرب من 800 مليون إفريقي.

تقديم مكاسب ديمقراطية وأمنية
يمكن أن يؤدي التزام المنطقة وقدرتها على تجديد ديمقراطياتها، وكذلك توقع ومنع ومعالجة النزاعات الناشئة والطويلة الأمد، إلى نتائج أكثر إيجابية للأفارقة والأمريكيين. هناك روابط قوية بين الحكم السيئ والإقصائي، ومستويات عالية من الفساد، وانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، وانعدام الأمن، والتي غالبًا ما تستغلها الجماعات الإرهابية والجهات الأجنبية الخبيثة. من خلال معالجة هذه التحديات في وقت واحد وإعادة التأكيد على أن الديمقراطية تقدم فوائد ملموسة، يمكن للولايات المتحدة أن تقدم خيارات للأفارقة وهم يقررون مستقبلهم، وتحد من الانفتاح على الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية السلبية، وتجنب الحاجة إلى تدخلات مكلفة.
– ستسعى الولايات المتحدة إلى وقف المد الأخير من الاستبداد والاستيلاء العسكري من خلال العمل مع الحلفاء والشركاء في المنطقة للرد على التراجع الديمقراطي وانتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك من خلال مزيج مستهدف من الحوافز الإيجابية والتدابير العقابية مثل العقوبات. في الوقت نفسه، ستشترك الولايات المتحدة مع الحكومات والهيئات الإقليمية الأخرى، بما في ذلك الاتحاد الإفريقي (AU)، لمعالجة عدم الرضا العام عن أداء بعض الديمقراطيات، مما يوفر ذريعة للطموحين لمخططي الانقلاب والحركات الشعبوية والسلطوية، والقادة الاستبداديين لتقويض القيم الديمقراطية.
– ستدعم الولايات المتحدة الديمقراطيات الإفريقية من خلال دعم المجتمع المدني، بما في ذلك النشطاء والعمال والقادة ذوي العقلية الإصلاحية. وتمكين الفئات المهمشة، مثلLGBTQI الأفراد؛ تركيز أصوات النساء والشباب في جهود الإصلاح؛ والدفاع عن انتخابات حرة ونزيهة باعتبارها مكونات ضرورية ولكنها غير كافية للديمقراطيات النابضة بالحياة. ستدعم الولايات المتحدة الانفتاحات والفرص الديمقراطية من خلال البناء على المبادرة الرئاسية للتجديد الديمقراطي، ومؤتمر القمة من أجل الديمقراطية، وعام العمل.
– ستركز الولايات المتحدة جهودها الدبلوماسية، وتستفيد من برامجها التنموية، وتستخدم أدواتها الدفاعية لتقوية وتمكين الشركاء من الاستجابة لدوافع الصراع في جميع أنحاء المنطقة. سنركز على تحسين قدرة الشركاء الأفارقة لتعزيز الاستقرار والأمن الإقليميين من خلال تمكين الجهات الأمنية الحكومية الأكثر احترافًا وقدرة وخضوعًا للمساءلة والتي يمكنها توفير الأمن الداخلي. وسنستثمر أيضًا في جهود الوقاية وبناء السلام بقيادة محلية للتخفيف من مواطن الضعف ومعالجتها، والاستفادة من قانون الهشاشة العالمية المشترك بين الحزبين في غرب إفريقيا الساحلية وفي موزامبيق.
– ستعطي الولايات المتحدة الأولوية لموارد مكافحة الإرهاب لتقليل تهديد الجماعات الإرهابية للوطن والأشخاص والمنشآت الدبلوماسية والعسكرية في الولايات المتحدة، وتوجيه القدرة أحادية الجانب فقط حيثما كان ذلك قانونيًا وحيث يكون التهديد أكثر حدة. سنعمل بشكل أساسي من خلال الشركاء الأفارقة ومعهم ومن خلالهم، بالتنسيق مع حلفائنا الرئيسيين، على أساس ثنائي ومتعدد الأطراف لتحقيق أهداف مكافحة الإرهاب المشتركة وتعزيز النهج التي يقودها المدنيون وغير الحركية حيثما كان ذلك ممكنًا وفعالًا. كجزء من هذا النهج، سنستخدم برامج مصممة خصيصًا لبناء قدرات المؤسسات الأمنية والاستخباراتية والقضائية للشركاء المحليين لتحديد وتعطيل وتحطيم وتبادل المعلومات حول الإرهابيين وشبكات دعمهم.

التعافي المسبق من الأوبئة والفرص الاقتصادية
من الضروري معالجة مشكلتين من أكثر المشاكل إلحاحًا في المنطقة: جائحة كوفيد-19 وعواقبها الاقتصادية والاجتماعية المصاحبة لها. وقد تفاقمت هذه التحديات بسبب مشاكل سلاسل التوريد، وانعدام الأمن الغذائي الناجم عن الحرب العدوانية الروسية في أوكرانيا. وتلتزم الولايات المتحدة بالعمل مع الحكومات الإقليمية والشركاء الدوليين لبناء اقتصادات إفريقية أكثر استقرارًا وشمولية. إنّ دعم الولايات المتحدة للتعافي العادل للمنطقة شرط أساسي لاستعادة ثقة إفريقيا في القيادة العالمية للولايات المتحدة، وزيادة التجارة والاستثمار في الولايات المتحدة، وخلق فرص عمل أمريكية وإفريقية.
– ستعطي الولايات المتحدة الأولوية للسياسات والبرامج؛ فضلاً عن تعزيز الشراكات القائمة، لإنهاء المرحلة الحادة من جائحة كوفيد-19 وتعزيز الأمن الصحي. يعد سد الثغرات الحرجة في قدرات التأهب للوباء والاستجابة لها في البلدان الإفريقية أمرًا محورياً للأمن الصحي في الولايات المتحدة والعالم. وبحلول يوليو 2022، تلقى 25 بالمائة من الأفارقة جرعة واحدة على الأقل من لقاح كوفيد-19، وكانت الولايات المتحدة رائدة في توفير أكثر من 200 مليون جرعة لقاح للقارة. وسنستمر في تقديم دعم التسليم المهم والأنشطة لتشجيع وتسريع امتصاص اللقاح، بالإضافة إلى دعم الاستجابة الشاملة لـكوفيد-19، بما في ذلك التشخيص والمراقبة والتدريب.
– ستقوم الولايات المتحدة ببناء القدرات الأساسية للوقاية من تهديدات الأمراض المعدية واكتشافها والاستجابة لها؛ مواجهة تحديات شراء وإيصال اللقاحات والتشخيصات والعلاجات؛ ودعم مبادرات تصنيع اللقاحات وغيرها من الإجراءات الطبية المضادة؛ وتعزيز سلاسل التوريد العالمية لزيادة التأهب للتهديد الصحي التالي. ستعمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص والقيادة الإقليمية، من خلال المراكز الإفريقية لمكافحة الأمراض والوقاية منها، ومنظمة الصحة لغرب إفريقيا، على سبيل المثال تعتبر العمود الفقري الحاسم للدعم والتدخلات التي تقودها الولايات المتحدة.
– ستعمل الولايات المتحدة مع الدول الإفريقية لتعزيز مسار نمو أقوى والقدرة على تحمل الديون، بما في ذلك الاستفادة من المؤسسات المتعددة الأطراف والشركاء العالميين والمبادرات الدولية، لدعم الانتعاش الاقتصادي في المنطقة. من خلال الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار (PGII)، التي التزمت G7  [مجموعة السبع] بجمع 600 مليار دولار منها عالميًا، سنستفيد من التمويل ونبسطه ونشارك في الاستثمار لتقديم مشاريع تغير قواعد اللعبة لتعزيز الاقتصادات، وتنويع سلاسل التوريد، وتعزيز الأمن القومي الأمريكي والإفريقي. ستكمل الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية واستثمار الجهود الجديدة والقائمة، بما في ذلك ازدهار إفريقيا (Prosper Africa) وقوة إفريقيا (Power Africa)، وتغذية المستقبل (Feed the Future) ومبادرة جديدة للتحول الرقمي للمساعدة في سد فجوة البنية التحتية العالمية ودعم الاقتصادات المرنة والديناميكية.
– ستشترك الولايات المتحدة أيضًا مع الدول الإفريقية لإعادة بناء رأس المال البشري وأنظمة الغذاء التي تعرضت لمزيد من الضعف بسبب الوباء وتداعيات الحرب الروسية ضد أوكرانيا. كما ستعزز الولايات المتحدة الجهود الرامية إلى معالجة الخسائر، ومنع المزيد من الانخفاضات، ومعالجة نقاط الضعف في دخل الأسرة والأمن الغذائي، ومساعدة الأطفال -وخاصة الفتيات- على العودة إلى المدرسة، وإعداد الشباب الإفريقي لاكتساب المهارات والخبرات للمشاركة في اقتصاد القرن الحادي والعشرين.

دعم المحافظة والتكيف مع المناخ والتحول العادل للطاقة
إن جهود إفريقيا للحفاظ على النظم الإيكولوجية والموارد الطبيعية الغنية في القارة واستعادتها – مع تحقيق أهداف الوصول إلى الطاقة وأمن الطاقة، وتنويع مزيج الطاقة لديها، وبناء سلاسل التوريد المستدامة – تعتبر أساسية لمعالجة أزمة المناخ العالمية. على الرغم من أن المنطقة مسؤولة عن نصيب الفرد من الانبعاثات المنخفضة للغاية، إلا أنها تعاني من بعض أشد آثار تغير المناخ. مع زيادة طلبات الطاقة في إفريقيا لدعم النمو الاقتصادي، سنستخدم نفوذنا ومساعدتنا الإنمائية وتمويلنا لمساعدة الشركاء الأفارقة على التكيف وبناء المرونة في مواجهة تأثيرات المناخ وتعزيز استراتيجيات التخفيف لتحقيق مستقبل مستدام ومنخفض الكربون.
– ستشترك الولايات المتحدة مع الحكومات الإفريقية والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية في الحفاظ على النظم البيئية الطبيعية الغنية في القارة وإدارتها واستعادتها، والتي يمكن أن تساعد في تقليل انبعاثات الكربون العالمية وتقليل آثار تغير المناخ. وسنواصل أيضًا ونعمل على توسيع جهودنا لمكافحة الاتجار بالأحياء البرية والصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم. ستدعم الولايات المتحدة أبطال المناخ والبيئة الحاليين والمحتملين، بما في ذلك من خلال المبادرات الأمريكية مثل خطة الولايات المتحدة للحفاظ على الغابات العالمية: أحواض الكربون الحرجة والبرنامج الإقليمي لوسط إفريقيا للبيئة.
– ستعمل الولايات المتحدة عن كثب مع الدول لأنها تحدد أفضل السبل لتلبية احتياجاتها من الطاقة، والتي تشمل متابعة الوصول إلى الطاقة وأهداف التنمية الاقتصادية من خلال تقنيات مثل كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة؛ فضلاً عن البنية التحتية لتحويل الغاز إلى طاقة. وسيكون هذا العمل متسقًا مع سياساتنا الشاملة بشأن المناخ والطاقة، ومعالجة الآثار التنموية والجيو استراتيجية للمشاريع التي نختار دعمها. كما ستعمل الولايات المتحدة مع الدول لدعم التحولات العادلة في مجال الطاقة بما يتماشى مع أهدافها الاقتصادية والاجتماعية. وأخيرًا، سوف نسخر استثمارات القطاع الخاص في الولايات المتحدة وإفريقيا لدعم انتقال الطاقة، وتمكين تنويع الطاقة، وتعزيز أمن الطاقة، وأهداف المناخ، والتنمية الاقتصادية.
– تحت رعاية خطة الطوارئ الرئاسية للتكيف والمرونة (PREPARE)، ستواصل الولايات المتحدة العمل مع الحكومات الإفريقية المعرضة بشكل كبير لتأثيرات المناخ ولديها قدرة تكيفية محدودة للاستجابة بشكل عاجل وعلى نطاق واسع للأولويات المحددة من قبل شركاؤنا الأفارقة.
– وأخيرًا، ستواصل الولايات المتحدة السعي وراء شراكات بين القطاعين العام والخاص من أجل التطوير المستدام وتأمين المعادن الهامة التي ستوفر تقنيات الطاقة النظيفة اللازمة لتسهيل انتقال الطاقة العالمي. ستشجع الولايات المتحدة الدول على سن الإصلاحات اللازمة لتمكين الاستثمار الشفاف والعالمي في قطاعات المعادن الحيوية في المنطقة، مع الحفاظ على حقوق الإنسان والامتثال للضمانات البيئية والاجتماعية الدولية.

تأملات في ثلاثة عقود من سياسة الولايات المتحدة
تتمتع الولايات المتحدة بتاريخ طويل وفخور بدعم الحزبين [الجمهوري والديمقراطي] والمشاركة مع الدول الإفريقية، المبني على أساس من الروابط الثقافية العميقة والسعي لتحقيق الأهداف المشتركة. خلال العقود الثلاثة الماضية، أعطت السياسة الأمريكية، بدعم قوي من الكونجرس من الحزبين، الأولوية للتنمية، بما في ذلك الصحة العامة. التجارة والاستثمار؛ الديمقراطية والحكم؛ والسلام والأمن.
ساعدت هذه الشراكات أكثر من 20 مليون شخص مصاب بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، ومنع أكثر من مليار حالة من الملاريا، ودحر تفشي فيروس إيبولا في غرب إفريقيا، وكهربة 29 مليون منزل وشركة. أدى قانون النمو والفرص في إفريقيا (AGOA)، الذي أقره الكونجرس في عام 2000، إلى تحسن كبير في القدرة التنافسية التصديرية لبعض المنتجات الإفريقية، وخاصة الملابس، وأدى إلى خلق عشرات الآلاف من فرص العمل. وقد ساهم دعم الولايات المتحدة للديمقراطية في توسع الحقوق السياسية والحريات المدنية في التسعينيات، والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وجزء من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
تواصل الولايات المتحدة تقديم مساهمات حيوية اليوم؛ لكن بعض مناهجنا القديمة أصبحت غير كافية لمواجهة التحديات الجديدة في عالم أكثر تنافسًا وتنافسية. كما قال الرئيس، يجب على الولايات المتحدة اجتثاث العنصرية المنظمة وتعزيز الجهود لخلق دولة أكثر إنصافًا. الدول الإفريقية تراقب عن كثب تقدمنا.
علاوة على ذلك، كافحت جهود الولايات المتحدة لتعزيز الديمقراطية ومساهمات السلام والأمن لإظهار التأثير المنشود في السنوات الأخيرة. وقام العديد من القادة الأفارقة بتعديل دساتيرهم للسماح بشروط إضافية ومواصلة قمع واستهداف الخصوم السياسيين والمجتمع المدني. ولقد أزال نهج مكافحة الإرهاب في الولايات المتحدة أهدافًا عالية القيمة، وعطل المؤامرات لمهاجمة مصالحنا، واستثمر في القدرات المدنية والعسكرية للشركاء الرئيسيين لتقليل التهديد؛ لكن التهديد الذي يشكله الإرهاب وأشكال التطرف العنيف الأخرى لا يزال بحاجة إلى الانتباه.
بالنظر إلى هذه الإنجازات التاريخية والتحديات الحالية، تلتزم حكومة الولايات المتحدة بتنشيط وتحديث أدواتها التقليدية في فن الحكم لتعزيز مصالح الولايات المتحدة عبر قارة متغيرة.

*******************

شراكة الولايات المتحدة ـــ إفريقيا في القرن الحادي والعشرين
يجب على الولايات المتحدة إعادة ضبط علاقاتها مع نظرائها الأفارقة، والاستماع إلى الأصوات المحلية المتنوعة، وتوسيع دائرة المشاركة لتعزيز أهدافها الاستراتيجية لصالح الأفارقة والأمريكيين.
– رفع مستوى الشراكة الأمريكية-الإفريقية. سوف نتعاون مع شركائنا الأفارقة ونشركهم في الأولويات العالمية، بالإضافة إلى تلك القضايا التي تؤثر على أمنهم وتنميتهم. سوف نشارك أولوياتنا، ونناقش جداول أعمالهم، ونحدد المصالح المشتركة. سنقوم بتوسيع رؤيتنا وتوقعاتنا للمشاركات رفيعة المستوى، والتعامل مع الاجتماعات مع النظراء الأفارقة كفرص لتعزيز النتائج المواتية للمصالح الأمريكية والإقليمية والعالمية. حتى عندما تكون لدينا خلافات، فإننا نتكئ ونوافق على الالتقاء ومعالجة الخلافات وجهاً لوجه.
– إشراك المزيد من الدول الإفريقية. سنقوم بتوسيع مشاركاتنا، والاستمرار في الاستثمار في الدول الأكبر مع تعميق علاقاتنا مع الدول الإفريقية الصغيرة والمتوسطة لتعزيز أولوياتنا المشتركة، بما في ذلك أجندة الاتحاد الإفريقي 2063. حماية مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة تتطلب قدرًا من المشاركة مع الدول الصغيرة مثلها مثل ما يفعل مع الكبرى. سوف نتعامل مع الديمقراطيات الإفريقية الناشئة، ونزيد من المساعدة ونغتنم الفرص لدعم الانفتاح الديمقراطي الواعد. وسنقوم بتطوير قاعدة أعمق من الشركاء من خلال زيادة تفاعلاتنا ونشر محاورين أمريكيين على مستوى أعلى لتعزيز توافق أكبر للسياسات على أساس القيم المشتركة، بما في ذلك في المنتديات متعددة الجنسيات والمحاكم الدولية.
– اسناد المجتمع المدني. من المرجح أن نطور أهداف الولايات المتحدة إذا دافع المجتمع المدني في المنطقة، بما في ذلك الصحفيين والنشطاء، وكذلك الهيئات المتعددة الأطراف والمؤسسات الديمقراطية، عن القيم الديمقراطية المشتركة، مثل الشفافية والمساءلة والتنوع والمساواة والإنصاف وحقوق المرأة، والشمول. من خلال ضمان أن تكون مساعدتنا ومشاركتنا وبياناتنا العامة مستنيرة بأصوات محلية متنوعة، فسوف ندعم بشكل أكثر فعالية الإصلاحيين والحركات المؤيدة للديمقراطية ومؤسسات الدولة والشباب والقيادات النسائية في المنطقة. ويستلزم هذا أيضًا الاعتراف بالصلات التاريخية والمستمرة بين معالجة العدالة بين الأعراق والمساواة في إفريقيا جنوب الصحراء والولايات المتحدة.
– تجاوز التماسات الجغرافية. سنعمل على تسهيل ودعم التجمعات الجغرافية الجديدة، وتعميق مشاركتنا مع المؤسسات متعددة الأطراف، بما في ذلك الاتحاد الإفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية، وتوسيع شراكاتنا الخارجية لتحقيق الأهداف المشتركة المتقدمة. سندمج الدول الإفريقية في منتديات المحيط الهندي والمحيط الهندي والمحيط الهادئ. ويشمل ذلك تعميق التعاون مع دول المحيط الأطلسي الساحلية الأخرى عبر إفريقيا وأوروبا ونصف الكرة الغربي؛ ومعالجة الانقسام البيروقراطي المصطنع بين شمال إفريقيا وإفريقيا جنوب الصحراء. علاوة على ذلك، سوف نعمل مع المؤسسات الإفريقية والأوروبية والمتعددة الأطراف.

مراجعة الهيكل الإقليمي الحالي، واغتنام الفرص لمعالجة التكرار وترشيد الولايات والأولويات والتمويل.
– إشراك الشتات الإفريقي في أمريكا. إن الشتات الإفريقي هو مصدر قوة، وهو يشمل الأمريكيين الأفارقة، وأحفاد الأفارقة المستعبدين سابقًا، وما يقرب من مليوني مهاجر إفريقي يتمتعون بصلات عائلية واجتماعية واقتصادية وثيقة بالقارة. السكان المهاجرون الأفارقة هم من بين المجتمعات الأكثر تعليما وازدهارا في الولايات المتحدة. يضمّ الاتحاد الإفريقي الشتات الإفريقي العالمي -أيْ الأشخاص من أصل إفريقي الذين يعيشون خارج القارة – كمنطقة سادسة. سوف نرفع مستوى انخراطنا في الشتات لتقوية الحوار بين المسؤولين الأمريكيين والشتات في الولايات المتحدة. كما سندعم المنتدى الدائم للأمم المتحدة للمنحدرين من أصل إفريقي. من خلال هذه الجهود، سنسعى إلى تسليط الضوء بشكل أفضل على سياسات الولايات المتحدة، ومكافحة المعلومات المضللة، وتعزيز الشراكات، وتعميق التفاهم المتبادل.
– الاستفادة من القطاع الخاص والقيادة المحلية في الولايات المتحدة. ستعمل حكومة الولايات المتحدة على زيادة شراكتها مع القطاع الخاص في الولايات المتحدة، بالإضافة إلى العمل مع الدول والمدن والمجتمعات لعرض كيفية تقديم السياسة الخارجية للولايات المتحدة للطبقة الوسطى. إذْ يلعب القطاع الخاص في الولايات المتحدة دورًا مهمًا في تعزيز العلاقات الأمريكية والأهداف في المنطقة عبر عدد من المجالات -مثل الصحة والبنية التحتية والتمويل والدفاع والطاقة النظيفة وتغير المناخ والتعليم. وتُسْهِم الولايات والمدن أيضاً في أهداف السياسة الخارجية للولايات المتحدة. ففي عام 2017م، وافق نظام التقاعد لموظفي مدينة ومقاطعة سان فرانسيسكو، على سبيل المثال، على استثمار بقيمة 100 مليون دولار في مشاريع الطاقة في إفريقيا والأسواق الناشئة الأخرى. ولإعطاء مثال آخر، قدم الحرس الوطني في ميشيغان، كجزء من برنامج شراكة الدولة، التدريب لمستشفى عسكري في ليبيريا. فضلا عن ذلك، سنعمل على تسهيل سفر المزيد من القادة الأفارقة إلى ما بعد نيويورك وواشنطن العاصمة، وإحياء تقليد الرحلات المدعومة من الولايات المتحدة لتعزيز التجارة والاستثمار، وتنشيط العلاقات الثقافية، وإقامة روابط جديدة لتعزيز أولوياتنا.

*******************

نهجنا
ستحفزنا هذه الاستراتيجية الجديدة على إعادة تركيز البرامج الحالية وتجديدها وتقويتها؛ فضلاً عن التوصية بمبادرات جديدة وتطويرها. ستعطي الولايات المتحدة الأولوية للابتكار وتشارك الأفارقة لمواجهة التحديات العالمية المشتركة والازدهار في منطقة أكثر ارتباطًا وحضرية وشبابية.
– تجديد جهود الدبلوماسية العامة. سنقوم بتحديث أدوات الدبلوماسية العامة لدينا، وسنعمل على تمكين سفراءنا ومسؤولينا من التواصل مع الجماهير الإفريقية، وخاصة الشباب والنساء، بطرق أكثر سهولة وإبداعًا. سنشجع أيضًا المزيد من التبادلات الثقافية، مثل احتفالات عام العودة في غانا. أخيرًا، سنضاعف جهودنا للتأكد من أن لدينا موارد بشرية ومالية كافية لتخطيط هذه البرامج الهامة وتنظيمها وتنفيذها.
– دعم التنمية المستدامة والمرونة. تشير سرعة وعمق التداعيات الاقتصادية والاجتماعية السياسية لوباء كوفيد-19 إلى الحاجة إلى الاهتمام المتسارع والمخصص للحد من المخاطر وتحسين مرونة الدولة والمؤسسات. سنعمل على تعميق عملنا مع الحكومات والهيئات الإقليمية، بما في ذلك الاتحاد الإفريقي؛ لدعم “مسرعات” التنمية المستدامة: التحول الرقمي، لا سيما في الخدمات والسجلات المالية، والاستثمارات في القدرات الأساسية للنظام الصحي، بما في ذلك القوى العاملة والبنية التحتية؛ وتحسينات في سلاسل التوريد للسلع الأساسية، والحصول على الكهرباء وخلق فرص عمل مستدامة. الولايات المتحدة هي أكبر مانح ثنائي خارجي للمساعدة الإنمائية للقارة، وسنواصل الابتكار، واعتماد مناهج مصممة خصيصًا، وتشجيع الشركات الأمريكية على زيادة استثماراتها وشراكاتها، والاستفادة من مجموعة من الأدوات من الإدارات والوكالات خارج مؤسسات “التنمية” الأساسية. سندعم نهج التنمية المستدامة بيئياً، وتعزيز الأمن الغذائي، وبناء الإدماج الاجتماعي والمساواة بين الجنسين التي تقلل من الهشاشة وتحد من الصراع، وممارسة المسؤولية المالية. وأخيرًا، سنواصل لعب دور قيادي في تنسيق وتسلسل أنشطة التنمية الإنسانية والاقتصادية للمانحين.
– صقل وإعادة الاستثمار في أدوات الدفاع الأمريكية. تُعَد الجيوش الفعالة والشرعية والخاضعة للمساءلة وقوات الأمن الأخرى ضرورية لدعم المجتمعات المنفتحة والديمقراطية والمرنة ولمواجهة التهديدات المزعزعة للاستقرار، بما في ذلك في إفريقيا. سنراجع ونعيد الاستثمار في أدوات التعامل مع الجيوش الإفريقية، وخاصة البرامج التي تدعم بناء القدرات المؤسسية اللازمة، ومكافحة الفساد، وتعزيز إصلاحات قطاع الأمن. سندين انتهاكات حقوق الإنسان والانقلابات التي تقوم بها قوات الأمن، وكذلك تجنيد الأطفال واستخدامهم، وندمج هذه القضايا في الحوارات الأمنية الثنائية والمتعددة الأطراف. وسنواصل تطوير وتعزيز قدرة شركائنا الأفارقة على قيادة وتعزيز السلام والأمن الإقليميين، ومكافحة الإرهاب وأشكال التطرف العنيف الأخرى، والمساهمة في الوعي البحري بقيادة إفريقية، وتوفير الأمن اللازم لازدهار الديمقراطيات والمجتمعات. تماشياً مع استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2022، وستعمل وزارة الدفاع مع شركاء أفارقة لكشف وإبراز مخاطر الأنشطة السلبية لجمهورية الصين الشعبية، والأنشطة الروسية في إفريقيا. وسوف نستفيد من مؤسسات الدفاع المدني ونوسع التعاون الدفاعي مع الشركاء الاستراتيجيين الذين يشاركوننا قيمنا وإرادتنا لتعزيز السلام والاستقرار العالميين. سنعمل مع شركاء الأمن الأفارقة لبناء القدرات في قياس التعرض لمخاطر المناخ، وتنفيذ أنظمة الإنذار المبكر، وتحسين تخطيط القدرة على الصمود. فضلا عن ذلك، سنقوم بإشراك القطاع الخاص الدفاعي في الولايات المتحدة عبر برنامج Prosper Africa لدعم التكنولوجيا المستدامة وحلول الطاقة للجيوش الإفريقية.
– تعزيز العلاقات التجارية. سنبني على البرامج والسياسات الحالية لزيادة الاستثمار الأمريكي والتجارة مع إفريقيا. من خلال مبادراتنا الرئاسية، مثل Power Africa و Prosper Africa و PGII ومبادرة التحول الرقمي، سنركز على القطاعات التي تتوافق مع أولويات الولايات المتحدة وتفي باحتياجات شركائنا الأفارقة، مثل الأعمال التجارية الزراعية، والطاقة والترفيه والرعاية الصحية، والتكنولوجيا، مع تسهيل المعاملات في القطاعات التي ستكون حاسمة للنمو الاقتصادي الإفريقي. سنعمل مع شركائنا الأفارقة لتسهيل التجارة والسفر المشروعين، مع تبادل المعلومات لتأمين حدود الدول الإفريقية. كما سنعمل مع شركاء أفارقة راغبين في تعميق وتوسيع علاقتنا التجارية، بما في ذلك المفاوضات التجارية، لتحقيق ازدهار عادل وشامل. وسنعمل على تعزيز الشراكات بين الجمارك، وزيادة استخدام تدابير أمن البضائع العابرة لحكومة الولايات المتحدة، وتوسيع مشاركة البيانات مع الشركاء الأفارقة. وسنعمل مع الكونجرس على مستقبل قانون أغوا، الذي ينتهي في عام 2025، وسندعم تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.
– قيادة التحول الرقمي. سوف نعزز نظامًا بيئيًا رقميًا مبنيًا على الإنترنت المفتوح والموثوق والقابل للتشغيل المتبادل والآمن وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات عبر إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. الشركات الأمريكية وشركات رأس المال الاستثماري متفائلة بشأن الفرص المتاحة في القارة، وبناء الكابلات البحرية، وتوسيع عدد مراكز البيانات، والاستثمار في الأعمال التجارية الإفريقية الديناميكية. وسنعمل على ضمان الوصول إلى الإنترنت بأسعار معقولة، وزيادة معدلات البيانات، وخفض التكاليف، مع الدعوة إلى منصات التكنولوجيا المفتوحة مثل Open RAN لتعزيز البنية التحتية للاتصالات السلكية واللاسلكية والحوسبة السحابية الآمنة والتنافسية من حيث التكلفة. وسنقوم بتوسيع برامج الديمقراطية الرقمية، والدفاع ضد الاستبداد الرقمي، ومحاربة المعلومات المضللة، ومكافحة المضايقات والإساءات القائمة على النوع الاجتماعي عبر الإنترنت، ووضع معايير للسلوك المسؤول في الفضاء الإلكتروني.
– إعادة التوازن نحو المراكز الحضرية. تماشياً مع التزام الرئيس بايدن بالاستثمار في التجديد الحضري والبنية التحتية في الداخل، ستساعد الولايات المتحدة المدن الإفريقية على التخطيط لنموها في القطاعات الحيوية مثل الوصول إلى الطاقة، وتغير المناخ، والتكيف، والنقل، وإدارة المياه والنفايات. وسنظهر التزامًا متجددًا ببناء القدرات دون الوطنية، وسنستخدم الأدوات والقدرات الحالية المشتركة بين الوكالات لإطلاق الإمكانات الحضرية للمنطقة وتعزيز مدن وبنية تحتية مزدهرة وخضراء ومرنة. بالاقتراض من نموذج الاستثمار المضغوط لشركة تحدي الألفية (MCC)، وستعمل هذه الشراكات مباشرة مع الحكومات البلدية؛ وإجراء تحليل مشترك لتحديد المعوقات وخطة عمل لمعالجة أسبابها؛ ووضع المواثيق البلدية المحددة زمنيا ومؤشرات التقدم المشتركة.
*******************

الاستنتاجات
في خطابه إلى الاتحاد الإفريقي في فبراير 2021، كرر الرئيس بايدن التأكيد على مدى ترابط عالمنا وكيف ترتبط مصائرنا ببعضها البعض. إن السلام والازدهار في إفريقيا شرطان أساسيان لتعزيز قدرة إفريقيا على حل المشاكل العالمية. نحن ندرك أن لدينا مصالح حيوية مشتركة، وأن طريقنا نحو التقدم يعتمد على الالتزام بالعمل معا والارتقاء بالقيادة الإفريقية لدفع أجندتنا المشتركة. وأشار الرئيس بايدن إلى أنه “لن يكون أيا من هذا سهلاً” لكنه أكد “ليس هناك شك في أن دولنا وشعوبنا والاتحاد الإفريقي – على مستوى هذه المهمة”.
المصدر : المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات